Odszkodowania od urzędników nie uleczą urzędów

Ustawa mająca na celu usprawnienie funkcjonowania administracji publicznej oraz ochronę obywateli przed konsekwencjami urzędniczych błędów, może odnieść zupełnie odwrotny skutek do zamierzonego.

- Nie jestem przekonana, że wprowadzenie odpowiedzialności majątkowej urzędników państwowych rozwiąże problem. Równie dobrze możemy mieć do czynienia z sytuacją, kiedy strach przed konsekwencjami wyzwoli lęk przed podejmowaniem decyzji. Jeżeli nie zajdą zmiany systemowe sektor publiczny nadal będzie charakteryzował się wysokimi kosztami, niską efektywnością działań i bardzo ograniczoną odpowiedzialnością za błędy - mówi Anna Zawadzka, Dyrektor ds. Marketingu i Rozwoju ArchiDoc, Ekspert Instytutu Outsourcingu

Zdaniem ekspertów, sektor publiczny potrzebuje długofalowych rozwiązań systemowych, trwale redukujących koszty i podnoszących jakość świadczonych usług. Przykładem takiego rozwiązania może być stworzenie centrów usług wspólnych.

- Zlecenie części działań prowadzonych przez urzędy firmom zewnętrznym lub stworzenie specjalnych centrów usług wspólnych, które będą funkcjonowały jak firmy komercyjne, biorąc pełna odpowiedzialność, także finansową, za jakość wykonywanych zadań, to rozwiązanie, które zagwarantowałoby optymalizację wydatków, a także zdecydowanie wyższą kontrolę nad jakością pracy – dodaje Zawadzka.

Tworzenie rozwiązań pozwalających wprowadzać oszczędności w funkcjonowaniu instytucji państwowych jest bardzo istotne również ze względu na oczekiwania Brukseli - Unia Europejska apeluje do polskiego rządu o cięcie deficytu finansów publicznych. Według ekspertów tworzenie centrów usług i zastosowanie outsourcingu w sektorze publicznym mogłoby przynieść budżetowi nawet kilkanaście miliardów oszczędności rocznie.

Kwota odszkodowania jest za niska

Urzędnik za swoją błędną decyzję wedle nowej ustawy odpowie kwota nie przekraczającą wartości 12 miesięcznych pensji, . To bardzo niskie zabezpieczenie w stosunku do szkód, jakie może pomyłka, czy zaniechanie urzędnika wywołać. W przypadku wykonywania usług przez zewnętrzną firmę kwoty zabezpieczające kontrakt są zdecydowanie wyższe.

- Kwota odpowiedzialności majątkowej urzędników, jaką wprowadza nowa ustawa jest nieproporcjonalnie niska w stosunku do szkód, jakie taka błędna decyzja może wywołać. Maksymalna suma odszkodowania to równowartość dwunastu miesięcznych wypłat urzędnika, czyli około 50tyś. To niewielkie zabezpieczenie. Dla porównania - odpowiedzialność firmy outsourcingowej świadczącej usługi dla instytucji publicznych to zazwyczaj 10% wartości kontraktu. – mówi Paweł Kopacz Dyrektor Handlowy WebInn, Ekspert Instytutu Outsourcingu.

Zakładając, iż podpisujemy kontrakt o wartości 1,5mln złotych, dostawca usług, w razie błędów w realizacji powierzonych zadań musi mieć zabezpieczoną kontraktowo kwotę 150 000 na potencjalne kary umowne. Odpowiedzialność jest więc zależna od wielkości projektu.– dodaje.

Długa droga do przyznania rekompensaty

Entuzjazm dotyczący pozytywnych skutków ustawy studzi także świadomość, jak trudnym i złożonym procesem będzie egzekucja nowych przepisów.

Kombinacja wymaganych czynności tj: stwierdzenie - w trybie przewidzianym ustawą - rażącego naruszenia prawa spowodowanego przez zawinione działanie lub zaniechanie funkcjonariusza publicznego oraz wypłata odszkodowania z tego tytułu na rzecz poszkodowanego, w praktyce uniemożliwi stosowanie tych przepisów. Możliwość bowiem jednoczesnego spełnienia tych czynności jest bardzo niska. Najpierw musi dojść do zapłaty odszkodowania przez dany organ administracji - co jest przypadkiem rzadkim i zwykle mającym miejsce wiele lat po wydaniu decyzji, która spowodowała szkodę. Wykazanie zaś rażącego naruszenia prawa i winy urzędnika oraz pociągnięcie go do faktycznej odpowiedzialności jest praktycznie niemożliwe z uwagi na surowość powyższych wymogów. W praktyce więc jest to regulacja niemal fikcyjna i w żaden sposób nie posłuży usprawnieniu funkcjonowania administracji publicznej - mówi Radosław Nożykowski, adwokat współpracujący z Baker &McKenzie Gruszczyński i Wspólnicy, Ekspert Instytutu Outsourcingu

Ustawa o odpowiedzialności majątkowej urzędników państwowych wejdzie w życie trzy miesiące po opublikowaniu jej w Dzienniku Ustaw.

------------------------------------------------------------

Więcej informacji udziela:

Biuro prasowe Instytutu Outsourcingu

Maria Krysztofczyk

Biuro@instytut-outsouricngu.pl

508 166 331

Fundacja Instytut Outsourcingu to organizacja ekspercka, zrzeszającą czołowych dostawców rozwiązań outsourcingowych w Polsce. Instytut promuje outsourcing, w tym usługi BPO, jako najlepszą strategię zwiększania efektywności i rentowności.

Celem Fundacji jest wspieranie rozwoju rynku usług outsourcingowych oraz budowa efektywnych relacji biznesowych, zarówno poprzez promocję usług wśród ich obecnych i potencjalnych odbiorców jak i tworzenie okazji do współpracy samych dostawców.

Partnerami aktywności podejmowanych przez Instytut są: instytucje gospodarcze i biznesowe, odbiorcy usług, instytucje i urzędy Państwa odpowiedzialne za procesy legislacji i prawo gospodarcze, media.

Członkowie Instytutu wspierają działalność Fundacji swoją wiedzą, osobistym zaangażowaniem oraz know-how i doświadczeniem firm, które reprezentują.

Instytut Outsourcingu